關(guān)于《東莞市高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃（2018-2020年）》的政策解讀
《東莞市高新技術(shù)企業(yè)育苗造林行動計劃（2015—2017）》（東府辦〔2015〕87號）自實施以來對我市高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展起到了重要的推動作用，我市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，2015年和2016年總數(shù)分別為986家和2028家，2017年達(dá)到4058家。為積極貫徹《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展升級版的行動計劃》（東委發(fā)〔2017〕15號）、《廣東省高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃（2017—2020年）》（粵科高字〔2017〕129號）精神，將我市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大龍頭科技企業(yè)和培育重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市科技局提出實施《東莞市高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱“樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃”）。
一、主要內(nèi)容
樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃由指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策措施和行動保障四部分內(nèi)容組成。
1、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實廣東省第十二次黨代會和東莞市委十四屆五次全會的會議精神，緊抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和打造廣深科技創(chuàng)新走廊的重大機(jī)遇，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo) ，以高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”為手段，努力把我市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，向創(chuàng)新型一線城市挺進(jìn)，為全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”貢獻(xiàn)力量、提供支撐。
2、主要目標(biāo)
我市高企數(shù)量大幅增加，高企培育已經(jīng)從“育苗造林”進(jìn)入“樹標(biāo)提質(zhì)”的新階段，本行動計劃在高企數(shù)量、高企質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面，明確了到2020年要實現(xiàn)的一系列發(fā)展指標(biāo)。
3、政策措施
樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃從四方面繼續(xù)做好高企培育工作，一是壯大隊伍，鼓勵企業(yè)申報高企認(rèn)定，實現(xiàn)高企數(shù)量穩(wěn)定增長，推動企業(yè)培育入庫；二是樹立標(biāo)桿，評定明星高企，采用晉級獎勵引導(dǎo)高企發(fā)展壯大規(guī)模；三是提質(zhì)增效，支持高企通過建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、引入創(chuàng)新人才、強化資本運作等方面做大做強；四是四鏈融合，搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，部署創(chuàng)新鏈條，完善資金鏈條，配套政策鏈，引導(dǎo)高企集聚發(fā)展。
4、保障措施
為保障行動計劃順利實施，提出了強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、加強動態(tài)管理、提升服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格督查考核、加強宣傳推介等六個方面保障措施。
二、主要創(chuàng)新點
1、總量控制，調(diào)整支持方向
2018年，高企培育重心從推動高企數(shù)量增長向推動高企質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，考慮到過去幾年高企數(shù)量快速增長給市財政直接獎勵資金帶來了較大壓力，省財政對培育入庫企業(yè)支持力度一直比較大等因素，我們對市財政扶持高企發(fā)展的資助進(jìn)行了優(yōu)化組合，降低對高企首次認(rèn)定的獎勵，不再對高企重新認(rèn)定和省培育入庫企業(yè)進(jìn)行獎勵，將財政資金更多地用于對高企通過認(rèn)定后提升發(fā)展質(zhì)量的引導(dǎo)和支持。
2、突出重點，采取分類扶持
一是樹立標(biāo)桿。根據(jù)企業(yè)綜合實力、創(chuàng)新能力、成長潛力、稅收貢獻(xiàn)等，評選一批明星高企，推薦一批成長性高、爆發(fā)力強的高新技術(shù)企業(yè)評定獨角獸企業(yè)和準(zhǔn)獨角獸企業(yè)，樹立高企創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿，對明星高企實行市鎮(zhèn)掛點服務(wù)，積極引導(dǎo)明星高企對接技術(shù)成果、專業(yè)人才、民間資本、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素，組織企業(yè)高管培訓(xùn)、加強交流合作等活動，強化明星高企的示范帶動作用。
二是梯隊獎勵。對營業(yè)收入首次晉級5000萬元級別、2億元級別、10億元級別的高企，按照企業(yè)首次晉級年度所得稅市級留成比上一年增長部分按一定比例給予一次性獎勵，引導(dǎo)高企逐步壯大，形成發(fā)展梯隊。
3、優(yōu)化手段，打政策組合拳
一是給予多元化扶持。圍繞高企發(fā)展的各項要素需求，給予全方位的扶持，推動高企樹標(biāo)提質(zhì)。支持的手段包括認(rèn)定獎勵、晉級獎勵、人才所得稅獎勵、子女入學(xué)指標(biāo)配給、用地保障、融資補助等支持措施，其中高企晉級獎勵、評定高新技術(shù)明星企業(yè)等措施是新增的支持方式。
二是加強動態(tài)監(jiān)管。強化鎮(zhèn)街屬地管理，壓實屬地管理責(zé)任；完善東莞市高企生產(chǎn)運營監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，跟蹤企業(yè)營業(yè)收入、利潤、專利、人員、研發(fā)投入等基本情況，對連續(xù)兩個季度未按要求填報統(tǒng)計報表的高企，取消當(dāng)年高企市級相關(guān)財政資助資格；定期開展高企發(fā)展形勢分析，引導(dǎo)和幫助高企發(fā)展壯大。
4、四鏈融合，形成集聚效應(yīng)
結(jié)合我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃研究，確定我市未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，圍繞資金鏈配套政策鏈”的思路，通過“一業(yè)一策”，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，支撐全市重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。